Договорные отношения в процедуре государственной закупки
Пределы усмотрения сторон договорных отношений в процедуре государственных закупок
При заключении гражданско-правовых договоров купли-продажи, поставки и др. в результате госзакупок отношения и полномочия сторон регулируются нормативными правовыми актами, относящимися как к бюджетному, так и к гражданскому праву.
Традиционно участники гражданских правоотношений свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (ст. 2 Гражданского кодекса Республики Беларусь; далее – ГК). Однако если гражданско-правовые договорные отношения возникают по поводу проведения госзакупок, то указанные свободы законодательством в определенной степени как раз и ограничены (ст. 25 Закона о госзакупках).
Обусловленные законом Республики Беларусь, актом Президента Республики Беларусь, договором или соглашением, обязанности действующего от имени Республики Беларусь, ее административно-территориальной единицы получателя бюджетных средств по предоставлению резиденту и (или) нерезиденту Республики Беларусь средств из соответствующего бюджета являются расходными обязательствами, т.е. теми бюджетными обязательствами, которые принимает на себя получатель бюджетных средств (заказчик) в госзакупках (подп. 1.11 и 1.461 п. 1 ст. 2 БдК).
Таким образом, свобода усмотрения сторон договорных отношений, одной из которых является принимающий бюджетные обязательства заказчик, определенный в ст. 1 Закона о госзакупках, ограничена, с одной стороны, пределами, установленными нормами бюджетного законодательства и законодательства о госзакупках.
Договор между заказчиком и участником-победителем (участником процедуры закупки из одного источника) заключается на условиях, указанных в предложении такого участника и документах, представляемых участнику для подготовки предложения. Таким образом, стороны не вправе предъявлять друг другу требования заключить договор на условиях, отличающихся от условий, содержащихся в предложении участника, признанного победителем процедуры закупки и в документации о закупке (конкурсных и аукционных документах, запросе ценовых предложений). При этом не допускается изменение условий договора на стадии его заключения или исполнения в части объема (количества) предмета госзакупки, цены и срока его исполнения, кроме случаев, установленных Законом о госзакупках (п. 7 ст. 25 Закона о гос-закупках).